國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確規(guī)定，特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外資企業(yè)開(kāi)放，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)、呼叫中心以及其他電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。
此項(xiàng)新規(guī)一出，立即引起電信行業(yè)的熱議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，外資已經(jīng)搶占了不少市場(chǎng)份額，如今電信業(yè)的更多領(lǐng)域向外資開(kāi)放，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)；也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)電信業(yè)已進(jìn)入世界頂尖行列，受政府扶持的三大電信運(yùn)營(yíng)商可謂兵強(qiáng)馬壯，而百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商也推出了眾多服務(wù)，具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，完全能夠與外資抗衡。
專家認(rèn)為允許外資進(jìn)入電信業(yè)的更多領(lǐng)域，只是我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)電信業(yè)開(kāi)放的一個(gè)過(guò)程。
進(jìn)一步放開(kāi)電信業(yè)
實(shí)際上，加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)兌現(xiàn)對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾，開(kāi)始向外資開(kāi)放國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)。部分外資企業(yè)采取與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作的方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在一定程度上加快了我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展。
不過(guò)，允許外資進(jìn)入我國(guó)電信領(lǐng)域是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。2003年，我國(guó)出臺(tái)了向外資開(kāi)放電信業(yè)務(wù)的一些舉措，但條件比較嚴(yán)格，比如外資在設(shè)立增值電信企業(yè)的第一年內(nèi)只能在注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，后續(xù)幾年才能逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)地區(qū)；又比如，外資只能以設(shè)置合資公司的方式進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)，且持股比例不能超過(guò)49%。
而根據(jù)此次上海自貿(mào)區(qū)總體方案，在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)、呼叫中心等其他電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并允許外資經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)。“這是政府希望通過(guò)加快引入外資提高國(guó)內(nèi)整體電信實(shí)力。”飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛表示，上海自貿(mào)區(qū)允許外資進(jìn)入電信業(yè)更多領(lǐng)域的政策是分步驟、分階段進(jìn)行的。此次放開(kāi)的只是一些增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并不會(huì)涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全，而此前這些領(lǐng)域已經(jīng)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放了。
“可以說(shuō)，允許外資進(jìn)入這些領(lǐng)域是在已經(jīng)檢驗(yàn)了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入后對(duì)電信業(yè)無(wú)大的影響的前提下，這也是基于國(guó)家監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)信息安全的考慮。”項(xiàng)立剛表示。
為何沒(méi)有放開(kāi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)？項(xiàng)立剛認(rèn)為，目前三大電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)建立起了覆蓋全國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò)，而且正在主導(dǎo)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。而我國(guó)的4G在國(guó)際上處于領(lǐng)先位置，即使放開(kāi)這一領(lǐng)域，外資也難有市場(chǎng)空間，這也不利于吸引外資進(jìn)入。
獨(dú)立電信分析師付亮也認(rèn)為，從開(kāi)放的內(nèi)容可以看出，目前我國(guó)主要是開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，其次是軟件加工和數(shù)據(jù)管理一體的軟件外包“數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)”、人才密集的服務(wù)類型“呼叫中心”及其他電信服務(wù)等。而對(duì)于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，因其壟斷性太強(qiáng)，即使開(kāi)放，外資也難有市場(chǎng)。
艾瑞咨詢首席執(zhí)行官?gòu)堃惚硎?，目前上海自貿(mào)區(qū)總體方案有關(guān)電信行業(yè)的開(kāi)放政策只是規(guī)定了大方向，還有待具體細(xì)則的出臺(tái)和明確。“比如說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)在全國(guó)其他地方能否落地服務(wù)就還是個(gè)未知數(shù)”。
對(duì)行業(yè)影響有限
“過(guò)去我國(guó)也向外資開(kāi)放了一些電信領(lǐng)域，但那些領(lǐng)域相對(duì)邊緣，而且附加了很多條件。此次開(kāi)放了與電信行業(yè)相關(guān)的更多領(lǐng)域，有實(shí)力的外資企業(yè)將會(huì)從中獲益。”項(xiàng)立剛表示。
付亮表示，此次電信行業(yè)開(kāi)放政策的最大受益者是國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)公司及外包數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)服務(wù)、呼叫中心等服務(wù)提供商。此外，包括AT&T、英國(guó)電信、法國(guó)電信等國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商也會(huì)從中受益。
張毅則認(rèn)為，對(duì)于外資來(lái)說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)將是其重新認(rèn)識(shí)中國(guó)市場(chǎng)、進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的又一個(gè)好跳板。
為何是重新認(rèn)識(shí)？在過(guò)去幾年間，谷歌、雅虎等互聯(lián)網(wǎng)巨頭在進(jìn)入中國(guó)時(shí)都遭遇了水土不服的現(xiàn)象。即便有一些外資電信企業(yè)在中國(guó)獲得了一定的市場(chǎng)，但份額卻很小。德國(guó)電信咨詢公司中國(guó)區(qū)高級(jí)顧問(wèn)譚炎明就表示，此項(xiàng)新規(guī)的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。
上海自貿(mào)區(qū)的此項(xiàng)新規(guī)對(duì)外資企業(yè)是個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)內(nèi)資企業(yè)影響又如何？在張毅看來(lái)，此次涉及電信和信息服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，屬于有節(jié)制、有步驟的開(kāi)放模式。至少?gòu)闹卸唐趤?lái)看，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的影響不會(huì)太大。
付亮認(rèn)為，此次電信行業(yè)開(kāi)放了更多領(lǐng)域，對(duì)外資和內(nèi)資企業(yè)都是一個(gè)機(jī)會(huì)，“外資企業(yè)可以借我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)人才、軟件人才‘物美價(jià)廉’的優(yōu)勢(shì)，降低成本，進(jìn)入更多、更大的市場(chǎng)；內(nèi)資企業(yè)則可就近學(xué)習(xí)外資企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，了解全球領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)、軟件發(fā)展趨勢(shì)，提升管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。
開(kāi)放成電信業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
2012年，我國(guó)加快了電信業(yè)的開(kāi)放步伐。去年6月，工業(yè)和信息化部公布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出將引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入電信業(yè)。自此以后，阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競(jìng)相涌入電信行業(yè)，在移動(dòng)社交領(lǐng)域涌現(xiàn)出微信、易信、來(lái)往等眾多產(chǎn)品。據(jù)悉，有200多家企業(yè)正在申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商牌照，希望獲得更多機(jī)會(huì)。
隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)電信業(yè)正在遭受前所未有的沖擊。深諳此道的三大電信運(yùn)營(yíng)商也開(kāi)始與相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在一些領(lǐng)域進(jìn)行合作，顯示出其開(kāi)放的心態(tài)。
多位通信業(yè)內(nèi)的專家都表示，上海自貿(mào)區(qū)允許外資進(jìn)入電信業(yè)更多領(lǐng)域，是我國(guó)電信行業(yè)走開(kāi)放道路的延續(xù)，也是我國(guó)政府進(jìn)一步開(kāi)放電信行業(yè)的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。開(kāi)放已是我國(guó)電信業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì).
