據半月談近日《服務外包，不能一包了之》文章提到：部分基層政府和部門在“服務外包”后，忽視對第三方機構的管理和監(jiān)督，甚至借“外包”之名，將自身職責“一包了之”“一甩了之”。

梳理半月談提到的一些外包亂象，大抵包括以下幾類：

中部某縣城管局局長說，該縣以每年300余萬元的價格，將較偏遠處7萬平方米的苗木養(yǎng)護工作，承包給了一家公司。夏季炎熱高溫，這家公司的園林管理人員在為園林養(yǎng)護澆水時，仍然按照以往澆灌時間，直接在烈日下對植物噴水，導致部分樹木被灼傷。發(fā)現問題后，城管部門要求他們調整澆灌時間。

中部某省直機關一名公務員小王告訴半月談記者，該省有關部門在組織交友聯誼活動時，將活動外包給一家婚戀中介公司承辦。該公司獲取小王個人信息后與他取得聯系，并誘導其交納了一筆高額入會費?！盎撕脦兹f元，只見了兩位相親對象，微信都沒能加上?！毙⊥跽f，因為活動是單位聯系的，自己才會信任這家中介公司，結果卻感覺上了當。

去年年底，一段“城管搶走老農甘蔗”的視頻在網上流傳并引發(fā)熱議。涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱，身著制服人員為該鎮(zhèn)購買服務的第三方市容公司人員。事發(fā)后，地方政府解除了與外包公司的合作關系，同時根據合同條款對該公司進行相應經濟處罰，有關責任人也被問責處理。

還有一起典型的“公文外包”：一家鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院以宣傳為由，邀請知名作家撰寫工作總結，將公文工作變成了“文學創(chuàng)作”，造成不良影響。

隨著基層治理現代化任務加重、基層群眾服務需求提升，加上基層人力明顯不足，采取服務外包方式，應是一種值得鼓勵之路徑。

但是，服務外包，不是甩責任，不是降質量。尤其是當下外包服務當中呈現的種種亂象，值得好好關注與思考，這些亂象的背后，有哪些問題呢？

首先，關于盤活基層人力資源的問題。實事求是的說，面對越來越重的任務與負擔，當下基層人力是不足的，既難以承擔上級工作任務，也難以滿足廣大群眾之需求和訴求。

當然，一味地增加人員、編制也不現實。畢竟在基層，需要著力解決條塊協同，防止條塊資源分割，從而有效盤活各個方面的人力資源，不僅是體制內單位的，還得有社會資源，如何動員社會力量？

不過，就現有的體制內人員來說，如何發(fā)揮每個人的主動性、創(chuàng)造性？如何解決機關人浮于事、一線難以下沉之問題？仍是人力資源管理的難題。

其次，如何防止不當利益問題？只要有外包服務，當然就會有利益。這種利益有公共的，也有個人的。

問題是，個人當中有沒有不當交易？一旦有，必然會影響到外包服務的質量，甚至引發(fā)更多亂象。

尤其是利益巨大的時候。

再次，如何厘清服務與管理的邊界？既然講的是服務外包，那么就得清晰界定為服務，而不是管理。

但是有的外包公司明顯就越界了，比如搶走老農甘蔗，顯然就不是一個服務的行為了。

應該說，這個邊界是比較好厘清的，關鍵是有的部門不想作為，可能就睜一只眼閉一只眼。

還有，關于外包服務的績效評估問題？雖然是服務內容有約定，但是服務的績效怎么樣？應該有一個公開透明的監(jiān)督與科學之評估。至少對于外包公司有起碼的標準要求，每一項服務效果應該有權威公正的檢驗。

最后就是關于干部聯系群眾的問題。這一點是非常重要的。也就是說，當我們把一些服務外包給公司后，如何防止基層干部脫離群眾？如何密切干群關系？現在有一個現象值得注意，那就是一些關于和群眾打交道的事項，往往會交給第三方機構或者社會力量去做，有的干部已經習慣了坐在辦公室、坐在機關，有些下不去了。

這也就提醒我們，有一些工作、有一些服務是不能隨便外包的。即使外包了，也需要強調應該的職責和責任，也應該明確干部聯系群眾的原則。