(中國B2B研究中心訊)近幾年我國的IT行業(yè)發(fā)展迅猛，網(wǎng)民數(shù)量急劇攀升，相應(yīng)地，我國電子政務(wù)建設(shè)步伐明顯加快，電子政務(wù)建設(shè)的效益也有所提高。然而，由于各地區(qū)主客觀條件存在差異。電子政務(wù)的具體實(shí)施和實(shí)際效果也有所不同。上海，北京等發(fā)達(dá)城市由于其在信息化投入上的資金優(yōu)勢，其電子政務(wù)的建設(shè)收到了很好的成效。一些中小城市的電子政務(wù)建設(shè)情況則參差不齊。通過調(diào)查，認(rèn)清當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的現(xiàn)狀，是檢驗(yàn)既定相關(guān)規(guī)劃與政策、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。中小城市是最重要的基礎(chǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，通常代表了一級行政醫(yī)，中小城市還是區(qū)域電子政務(wù)的輻射中心，是國家電子政務(wù)體系中的基礎(chǔ)骨干節(jié)點(diǎn)。當(dāng)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略時(shí)，中小城市電子政務(wù)建設(shè)無疑是重要的。

　　1、中小城市電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展思路

　　在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的基層政府采訪中，提到電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)者們的言語中總是透著些許的無奈和寒酸：資金有限啊!無庸置疑，相對于國家“十二金”工程以及省市級電子政務(wù)建設(shè)中動輒幾千萬、上億元的資金投入，作為國家改府最基本組成單位的這些部門的信息化投入實(shí)在少得可憐，而在人員素質(zhì)，應(yīng)用水平等方面同樣相差甚遠(yuǎn)。但錢少，基礎(chǔ)差，卻并不是建設(shè)失敗的理由。

　　從務(wù)實(shí)的角度出發(fā)，緊抓住建設(shè)的實(shí)效性，才能取得基層信息化建設(shè)的成功。資金有限，那就要量人為出，比如購買硬件設(shè)備就要以實(shí)用為先，無須太過追求先進(jìn)，記者一直很納悶：在以文件辦公為主要業(yè)務(wù)的部門，配備17寸液晶電腦和奔4的主機(jī)是否必要；在數(shù)據(jù)量處理幣大的部門，購買小型機(jī)的理由在哪?同樣，在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，在基層單位應(yīng)用，首要條件就是簡單易用。模塊太多、功能太先進(jìn)往往最后造成r浪費(fèi)，例如與公眾的聯(lián)系上，一個(gè)熱線電話可能要比一個(gè)網(wǎng)站更直接有效得多。當(dāng)然，因?yàn)橥顿Y少而盲目追求低成本的做法同樣可取，選用產(chǎn)品必須注重其擴(kuò)展性，但是在IT技術(shù)飛速發(fā)展的今天，準(zhǔn)備2～3年的使用時(shí)間還是可以接受的一種方法。

　　結(jié)合中小城市電子改務(wù)建設(shè)實(shí)際，就如何發(fā)展中小城市的電子政務(wù)提出幾點(diǎn)思路，供大家參考：

　　①要與傳統(tǒng)行政很好地結(jié)合，既要結(jié)合傳統(tǒng)的行政方式，又要對其加以必要的改造，否則容易形成兩張皮。

　?、谠趯?shí)施電子政務(wù)工程和運(yùn)用電子政務(wù)中要始終追求實(shí)效：一是“有效的”，確保電子政務(wù)工程的實(shí)施效果；二是“有效益的”，確保應(yīng)用中能夠提高效率，改善服務(wù)。因此要建立一套完整的技術(shù)評價(jià)方案和應(yīng)用效果評價(jià)方案，這是保證電子政務(wù)能否成功的基本保證。

　?、垡泳o出臺一系列有利電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，為各級政府建設(shè)電子政務(wù)提供依據(jù)。

　?、芤匾暲碚撗芯?、項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)、使用效果、公務(wù)員培訓(xùn)等具體工作，當(dāng)然也需要大力宣傳、搞試點(diǎn)工作。

　?、菀獙⒛壳暗碾娮诱?wù)和電子商務(wù)很好結(jié)合起來，電子政務(wù)的發(fā)展和電子商務(wù)的發(fā)展是互動的，電子政務(wù)的效益也需要在電子商務(wù)的環(huán)境中才能更好的體現(xiàn)，反之，電子商務(wù)的發(fā)展又會推動電子政務(wù)的需求。

　　總之，電子政務(wù)必須想清楚再干，防止一窩風(fēng)，培訓(xùn)好了再用，防止成擺設(shè)。因?yàn)檫@是一些基本的工作，絕對不能偷懶就能繞過去，否則容易成為半拉子工程，或成為新經(jīng)濟(jì)又一次泡沫。

　　當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)是政府網(wǎng)站建設(shè)，針對在政府網(wǎng)站建設(shè)中存在的問題，為抓好下一步的全區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)和電子政務(wù)工作，結(jié)合中小城市實(shí)際，提出如下建設(shè)思路。

　　①統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)工作。各地各部門必須按國家和本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，在本地區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各單位領(lǐng)導(dǎo)的具體組織下，由辦公廳(辦公室)牽頭組織，各部門協(xié)作，社會各方面支持，結(jié)合本地本單位實(shí)際，按“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作、企業(yè)運(yùn)作”的模式開展政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用管理工作。政府各職能部門在組織建設(shè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)將支持辦公自動化的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和對外服務(wù)的公眾網(wǎng)站納入整體規(guī)劃，一同建設(shè)。

　　②加強(qiáng)管理，提高應(yīng)用水平，抓好安全保密工作。各政府網(wǎng)站必須按國家和本地區(qū)有關(guān)政府互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的保密、安全和新聞發(fā)布等管理規(guī)定，制定嚴(yán)格的措施并實(shí)行責(zé)任制，注重網(wǎng)站發(fā)布內(nèi)容的審核把關(guān)，采取必要的安全措施，嚴(yán)防黑客和病毒的攻擊。

　?、鄯e極探索政府網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用管理的新機(jī)制。政府網(wǎng)站面向社會、服務(wù)社會，因此要積極探索在政府主導(dǎo)下社會各方面共建、合辦和協(xié)作的模式和方式，多渠道籌措建設(shè)和運(yùn)行資金，保障網(wǎng)站長期運(yùn)行。網(wǎng)站在運(yùn)行過程中，除必須由政府主管的欄目策劃、內(nèi)容審核和業(yè)務(wù)辦理等工作外，凡能通過社會合作方式實(shí)現(xiàn)的都可以以協(xié)作方式交由其它單位或公司承擔(dān)，從而減輕政府在財(cái)政和人力上的負(fù)擔(dān).政府網(wǎng)站及所有電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中，要通過招標(biāo)等方式，積極鼓勵(lì)I(lǐng)T企業(yè)特別是本地IT企業(yè)參與。對于技術(shù)要求高，規(guī)模大的項(xiàng)目，本地IT企業(yè)難以勝任時(shí)，也要要求國內(nèi)外有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)通過設(shè)立分公司、辦事處或與本地IT企業(yè)聯(lián)合的方式參與，保障項(xiàng)目建設(shè)后的技術(shù)服務(wù)工作，促進(jìn)中小城市本地IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2、實(shí)施中小城市電子政務(wù)建設(shè)的措施和方法

　　目前的電子政務(wù)實(shí)際上要解決三個(gè)層面的問題：第一層面是認(rèn)識問題，其中包括電子政務(wù)的目標(biāo)，價(jià)值、意義、時(shí)機(jī).重要性、利弊等方面，也就是大家在許多問題上要達(dá)成一些基本的共識，這樣行動起來才能形成基本的指導(dǎo)思想；第二層面是操作問題，也就是說，如何做好電子政務(wù)工程和如何運(yùn)行好電子政務(wù)，這里面包括更多的問題，如管理，規(guī)劃，投資，標(biāo)準(zhǔn)，組織，階段性，評價(jià)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，運(yùn)營，法律制度和環(huán)境等等；第三層面才是工程和技術(shù)問題，也就是項(xiàng)目實(shí)施和方案問題，這里包括軟硬件，安全，認(rèn)證，人員培訓(xùn)等。這些問題必須分層來討論，而且要分清輕重緩急，特別是政府管理層面，更應(yīng)注意。否則容易使我們討論問題偏離主題，貽誤時(shí)機(jī)。

　　如何實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務(wù)”到“電子政務(wù)”的轉(zhuǎn)變。是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。借鑒國內(nèi)外許多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，為推動電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取一列措施。

　　2.1加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)

　　電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，許多入對電子商務(wù)還是一知半解，對電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤認(rèn)識，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

　　2.2統(tǒng)一規(guī)劃.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　可以借鑒國內(nèi)外先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織各級政府的電子政務(wù)建設(shè)。為了更好地加快政府信息化建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)各級政府間溝通與交流，促進(jìn)信息資源開發(fā)利用。提高電子政務(wù)應(yīng)用層次。為此，可以推行?？傮w統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)制?？傮w統(tǒng)籌就是：對全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。分工負(fù)責(zé)就是：各級地方政府按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。要嚴(yán)禁各自為政、自成封閉體系。各廳局特別是宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金關(guān)、金稅、金財(cái)、金融監(jiān)管、金盾、金審、金農(nóng)、金質(zhì)、金水、社會保障等重點(diǎn)政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施前，都必須把辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)的建設(shè)考慮在內(nèi)，同步建設(shè)，同步實(shí)施，按照統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與區(qū)級電子政務(wù)系統(tǒng)的銜接，保證各廳局的有效辦公政務(wù)數(shù)據(jù)存放在統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的公共數(shù)據(jù)交換中心。

　　2.3整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫

　　這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級政府和部門對信息、的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)。推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　2.4健全和完善政府專網(wǎng).確保系統(tǒng)安全可靠

　　加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)叫絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)劃和引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展.加快政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級政府與上級機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)(政府專網(wǎng))。各地區(qū)、各部門要按照“嚴(yán)格管理、嚴(yán)密防范、安全保密、方便工作的原則，增強(qiáng)保密意識，在建設(shè)中既不要超出保密管理要求.要把安全保密工作為電子政務(wù)技術(shù)系統(tǒng)的必需組成部分，同期規(guī)劃，同期建設(shè)，從物理級、網(wǎng)絡(luò)級、系統(tǒng)級、應(yīng)用級四個(gè)層面，建設(shè)完整的安全保密體系，不符合安全要求的項(xiàng)目不能矗項(xiàng)、不能開工，保證電子政務(wù)系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

　　2.5吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展

　　在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資，建設(shè)、運(yùn)營和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)，數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)麗獲得利潤。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù)研究、咨詢、統(tǒng)計(jì)和評估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。在電子政務(wù)的建設(shè)中，政府的角色是準(zhǔn)確地提出對信息系統(tǒng)的要求，實(shí)現(xiàn)對信息化的有效管理，系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)應(yīng)該留給企業(yè)去做。如果每一個(gè)政府部門都建立一支隊(duì)伍去搞部門的系統(tǒng)開發(fā)，不但成果不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和犯罪提供了機(jī)會。

　　2.6以政府業(yè)務(wù)而為主線發(fā)展電子政務(wù)

　　從國外的情況看，無論是中央政府，還是地方政府，在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，一個(gè)一個(gè)地實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免團(tuán)化或強(qiáng)化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)。

　　以政府的業(yè)務(wù)流為主線就是根據(jù)輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務(wù)流一個(gè)一個(gè)地計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉(zhuǎn)變和政府的重構(gòu)。

　　2.7加強(qiáng)公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核.做好人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作

　　各級政府要按照。保住關(guān)鍵人才，留住現(xiàn)有人才、引進(jìn)外來人才、培訓(xùn)未來人才的電子政務(wù)建設(shè)人才觀念，引進(jìn)和培養(yǎng)一批既掌握技術(shù)又熟悉政府業(yè)務(wù)流程的“兩棲類”復(fù)合型人才，為系統(tǒng)正常運(yùn)行提供保障。要發(fā)揮各級各類計(jì)算機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)有效地開展公務(wù)員電子改務(wù)知識與技能培訓(xùn)。（來源 科技資訊）