截至2008年底，我國(guó)缺陷汽車召回總計(jì)已達(dá)184．5萬(wàn)余輛，涉及54家國(guó)內(nèi)外企業(yè)的180種車型，召回次數(shù)達(dá)155次。光是2008一年里，就共計(jì)召回47次，召回車輛達(dá)53．85萬(wàn)輛。

在2009年國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日來(lái)臨之際，國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心（以下簡(jiǎn)稱召回中心）有關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)本報(bào)記者談及我國(guó)召回情況時(shí)，給予了召回制度很高的評(píng)價(jià)：召回是消費(fèi)安全的保護(hù)傘，也是企業(yè)誠(chéng)信的試金石，還是政府創(chuàng)新管理的新模式。

一條從無(wú)到有的路

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，召回信息系統(tǒng)共收到汽車質(zhì)量問(wèn)題投訴8816起。其中，2008年度收到2845起，比2007年增長(zhǎng)56％。管理中心將每起投訴迅速反饋企業(yè)，并且對(duì)其進(jìn)行匯總、整理和分析，一旦發(fā)現(xiàn)“疑似”缺陷，就及時(shí)向主管部門報(bào)告，以便組織缺陷調(diào)查。

我國(guó)汽車缺陷產(chǎn)品的召回制度從2004年10月1日至今，具體來(lái)說(shuō)，2004年共計(jì)召回10次、30．7萬(wàn)余輛；2005年共計(jì)召回27次、6萬(wàn)余輛；2006年共計(jì)召回40次、34萬(wàn)余輛；2007年共計(jì)召回31次、60萬(wàn)余輛。根據(jù)召回信息系統(tǒng)提供的各種信息來(lái)源，缺陷產(chǎn)品管理中心已組織缺陷調(diào)查90余次，啟用召回專家1000余人次，調(diào)查工作有力地促進(jìn)了制造商主動(dòng)召回。

尤其是在過(guò)去的一年里，召回中心共開展缺陷汽車調(diào)查20余次，受調(diào)查影響的汽車召回9次。引發(fā)的汽車召回車輛數(shù)量達(dá)42．8萬(wàn)輛，占2008年我國(guó)汽車召回車輛總數(shù)的83．5％。為了有效監(jiān)管制造商的召回實(shí)施過(guò)程，評(píng)估召回效果，缺陷產(chǎn)品管理中心制定了嚴(yán)格的召回效果評(píng)估體系，包括審查階段性進(jìn)展報(bào)告和召回總結(jié)報(bào)告、回訪車主并抽查召回情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查制造商召回執(zhí)行情況、跟蹤召回完成率并監(jiān)督召回有效性。從召回效果來(lái)看，大部分企業(yè)均按時(shí)完成了召回計(jì)劃，召回率達(dá)到75％以上，消費(fèi)者滿意度為94％以上，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

汽車質(zhì)量的安全傘

汽車召回制度對(duì)保障消費(fèi)者安全用車作出了歷史性貢獻(xiàn)。正如全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員應(yīng)松年所說(shuō)，產(chǎn)品召回制度召回的是安全性。它以最小的社會(huì)成本、最大限度地維護(hù)了消費(fèi)者的安全。

召回中心有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，產(chǎn)品召回制度是保護(hù)公共安全的制度，它通過(guò)發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、消除共性的問(wèn)題，來(lái)達(dá)到消除潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)公眾安全的目的。應(yīng)該說(shuō)，消費(fèi)者是召回制度的第一受益人。

汽車召回的實(shí)施，對(duì)于處理相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，尤其是對(duì)由于設(shè)計(jì)、制造原因而產(chǎn)生的，并且已經(jīng)流入市場(chǎng)，危及公共安全的批量性缺陷產(chǎn)品的解決，提供了有效的途徑。

消費(fèi)者利益的保護(hù)神

2006年，召回中心就某一品牌車的漏油事件和另一品牌車的CVT事件進(jìn)行了調(diào)查并且多次組織專家論證，最后兩家企業(yè)承認(rèn)存在質(zhì)量問(wèn)題，延長(zhǎng)了質(zhì)保期。僅這兩項(xiàng)就為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失上億元。更重要的不僅僅在于為消費(fèi)者挽回了經(jīng)濟(jì)損失，而且消除了安全隱患，保證了消費(fèi)者的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全。

難能可貴的是，經(jīng)過(guò)四年的“磨合期”，如今消費(fèi)者對(duì)于召回的態(tài)度也由過(guò)去的將信將疑變成了支持擁護(hù)。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：93．4％的消費(fèi)者認(rèn)為實(shí)施汽車召回制度很有必要；當(dāng)愛車處于召回范圍內(nèi)時(shí)，73．5％的有車族對(duì)此表示理解，并加強(qiáng)了對(duì)該品牌的信心，只有18．9％的有車族因此而降低對(duì)該品牌的信心。由此可見，絕大部分消費(fèi)者對(duì)汽車召回制度的實(shí)施持積極支持的態(tài)度，而且對(duì)被召回的汽車品牌表示理解。

正因?yàn)樵絹?lái)越多的消費(fèi)者認(rèn)同召回工作，他們也在召回中積極發(fā)揮著自己的作用，為召回工作提供線索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開通中國(guó)汽車召回網(wǎng)、缺陷產(chǎn)品管理中心網(wǎng)、投訴呼叫中心以來(lái)，共計(jì)收到各類投訴8596余起。這些投訴成為對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查的重要線索。各地消費(fèi)者保護(hù)組織及有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量投訴部門也紛紛將他們收集到的產(chǎn)品質(zhì)量投訴信息提供給召回中心。

專家表示，今后召回工作還應(yīng)該繼續(xù)加大宣傳，不斷豐富消費(fèi)者的專業(yè)知識(shí)，使其在加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，提高公共安全意識(shí)，由被動(dòng)地接受保護(hù)到主動(dòng)地參與到召回中來(lái)。

企業(yè)誠(chéng)信的試金石

召回中心有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，產(chǎn)品召回的不僅是產(chǎn)品的安全，也在召喚企業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全問(wèn)題敢于直面、勇于負(fù)責(zé)的誠(chéng)信精神?？梢哉f(shuō)，從一個(gè)企業(yè)對(duì)待召回的態(tài)度，就可以看出該企業(yè)的誠(chéng)信水平和質(zhì)量水平。

汽車召回工作對(duì)缺陷產(chǎn)品的處理向企業(yè)提供了共同遵循的規(guī)則，設(shè)定了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品缺陷的注意義務(wù)、報(bào)告義務(wù)、處理義務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，生產(chǎn)廠家主動(dòng)報(bào)告與處理缺陷產(chǎn)品，是企業(yè)對(duì)社會(huì)、對(duì)用戶負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，對(duì)于提高全社會(huì)誠(chéng)信水平起到了重要的推動(dòng)作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本來(lái)看，產(chǎn)品召回制度有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和消費(fèi)者的信賴。尋求積極的補(bǔ)救措施不但不會(huì)影響企業(yè)的信譽(yù)，反而會(huì)增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的信賴。

目前，汽車企業(yè)普遍成立了專門召回管理機(jī)構(gòu)，在新產(chǎn)品開發(fā)中更加重視安全設(shè)計(jì)，控制外協(xié)件特別是安全件的產(chǎn)品質(zhì)量，重視生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)抓產(chǎn)品一致性管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，完善售后服務(wù)系統(tǒng)。應(yīng)該說(shuō)，汽車召回推動(dòng)了汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)零部件生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制要求，進(jìn)而推動(dòng)全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和管理水平的提升。

政府管理的新模式

缺陷產(chǎn)品召回管理制度是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高而建立的國(guó)際通用且行之有效的產(chǎn)品安全管理手段。它的建立與實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府公共服務(wù)和社會(huì)管理功能起到了重要作用。

四年來(lái)的實(shí)踐表明，缺陷產(chǎn)品召回管理制度建立的過(guò)程，也是一個(gè)完善政府公共行政職能的過(guò)程。微觀層面上可以促進(jìn)企業(yè)遵紀(jì)守法，防止企業(yè)消極行為的出現(xiàn)，宏觀層面上可以消除缺陷產(chǎn)品對(duì)公眾的威脅與危害，進(jìn)而保護(hù)公眾利益。

實(shí)踐證明，在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，如果政府不能有效地發(fā)揮作用，就不可避免地會(huì)產(chǎn)生某些比較突出的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。缺陷產(chǎn)品召回管理工作作為一項(xiàng)以后市場(chǎng)管理為重點(diǎn)，以企業(yè)為責(zé)任主體，利用政府公共資源對(duì)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，為政府部門創(chuàng)新管理工作提供了一個(gè)新的模式。

與此同時(shí)，缺陷產(chǎn)品召回管理工作也是規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容。缺陷產(chǎn)品管理制度作為外部制約機(jī)制，既可以有效保護(hù)公共安全和公眾利益，又可以促進(jìn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。在私人成本、收益和社會(huì)成本、收益存在不一致的情況下，缺陷產(chǎn)品管理制度既可以有效保護(hù)公共安全和公眾利益，又可以促進(jìn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

在汽車產(chǎn)品日益豐富、企業(yè)大量采用新技術(shù)、產(chǎn)品生命周期縮短的當(dāng)下，產(chǎn)品出廠后出現(xiàn)缺陷的可能性不斷增大，建立缺陷產(chǎn)品行政管理制度不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家較為成熟的管理手段，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的必然選擇。

召回中心有關(guān)負(fù)責(zé)人最后用一句話總結(jié)缺陷汽車召回四年來(lái)的成就——召回安全、召回誠(chéng)信、召回了消費(fèi)信心。

●記者手記

汽車召回制度在國(guó)內(nèi)的發(fā)展

汽車召回管理作為一種依托政府行政權(quán)力和職能的管理制度，發(fā)端于20世紀(jì)60年代的美國(guó)。已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際通行的一種汽車安全管理制度。對(duì)缺陷產(chǎn)品召回的行政管理也逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府職能的一個(gè)必備的重要組成部分。

2004年10月1日，由國(guó)家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合頒發(fā)的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實(shí)施，首開我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回管理的先河。目前，關(guān)于缺陷汽車產(chǎn)品召回，已有包括《缺陷汽車產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查與認(rèn)定實(shí)施辦法》及《缺陷汽車產(chǎn)品檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》等配套管理辦法。

國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心成立于2004年9月，專門負(fù)責(zé)缺陷產(chǎn)品召回日常管理工作。目前，已初步建立了缺陷產(chǎn)品召回管理信息系統(tǒng)，已搭建了五個(gè)信息平臺(tái)，并建立了包括500名缺陷汽車召回專家的專家?guī)?，開展了汽車缺陷調(diào)查與召回效果評(píng)估。