你也許在網(wǎng)上看到過(guò)，一輛拉滿沙子的重型卡車(chē)在轉(zhuǎn)彎時(shí)因重心不穩(wěn)而發(fā)生側(cè)翻，將正常行駛的小轎車(chē)掩埋在沙山下；

你也許在深夜的城市道路上看到過(guò)，一排渣土車(chē)一路闖紅燈飛馳而過(guò)，車(chē)斗中冒尖的渣土一路飛撒，噼里啪啦砸向你的車(chē)窗；

…………

為了拉更多的貨，很多重型貨車(chē)進(jìn)行了改裝，這種不符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的“百?lài)嵧酢焙苋菀滓l(fā)交通事故，是名副其實(shí)的“馬路殺手”。然而，非法改裝車(chē)為何能順利通過(guò)年檢并上路行駛？由“馬路殺手”引發(fā)的公共安全隱患又該如何消除？記者日前采訪了解到，浙江省杭州市西湖區(qū)檢察院在辦理一起交通肇事案時(shí)，積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，為遏制“馬路殺手”上路作出了有益探索。

源起

改裝貨車(chē)上路引發(fā)事故

今年，最高人民檢察院部署開(kāi)展“推進(jìn)和規(guī)范數(shù)字賦能立案監(jiān)督”試點(diǎn)工作。作為試點(diǎn)院之一，西湖區(qū)檢察院在工作中積極探索，運(yùn)用數(shù)字建模達(dá)成對(duì)非法改裝貨車(chē)監(jiān)管領(lǐng)域車(chē)輛檢測(cè)、道路執(zhí)法的全鏈條精準(zhǔn)監(jiān)督，綜合整治交通運(yùn)輸行業(yè)亂象。

該院辦理了這樣一起交通肇事案：趙某駕駛一輛重型工程車(chē)，在右轉(zhuǎn)彎時(shí)撞到一輛電動(dòng)車(chē)，致使電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)送跄钞?dāng)場(chǎng)死亡。交警認(rèn)定趙某負(fù)事故全部責(zé)任。

趙某沒(méi)有酒駕、毒駕等情形，車(chē)輛的行車(chē)制動(dòng)性能、照明信號(hào)裝置、轉(zhuǎn)向也均符合要求。然而，在提審時(shí)，趙某的一句話引起了西湖區(qū)檢察院第一檢察部副主任嚴(yán)敏的注意——“我也不知道為啥，就是剎不住車(chē)”。

循著這條線索，嚴(yán)敏發(fā)現(xiàn)肇事車(chē)輛曾被非法改裝過(guò)?！斑@影響了案發(fā)時(shí)超重車(chē)輛的制動(dòng)效果，導(dǎo)致趙某難以剎住車(chē)?！泵鎸?duì)這樣的情況，嚴(yán)敏又產(chǎn)生了新的疑問(wèn)：這輛經(jīng)過(guò)非法改裝的車(chē)輛是怎么上牌的？又為何能通過(guò)車(chē)輛年檢？

“我們協(xié)調(diào)交警部門(mén)對(duì)全市工程、貨運(yùn)車(chē)輛的年檢流程進(jìn)行審查后發(fā)現(xiàn)，有一家檢測(cè)站的上牌檢測(cè)量竟占全市總量的47.96%，也正是這家檢測(cè)站，通過(guò)了該案中肇事車(chē)輛的檢測(cè)?！眹?yán)敏說(shuō)道。

經(jīng)立案?jìng)刹?，公安機(jī)關(guān)查明，這家由劉某等人設(shè)立的車(chē)輛檢測(cè)站，在收取500元至1500元不等的“號(hào)子費(fèi)”后，不僅對(duì)工程車(chē)的非法改裝視而不見(jiàn)，還使用壓地磅、換車(chē)廂、調(diào)整設(shè)備參數(shù)等多種方式，幫助不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程車(chē)通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢測(cè)，并出具虛假的證明文件，導(dǎo)致很多不合格的車(chē)輛順利上路。

記者了解到，該檢測(cè)站曾在一年時(shí)間內(nèi)為116輛不符合國(guó)家質(zhì)量要求的工程車(chē)出具虛假證明。經(jīng)西湖區(qū)檢察院提起公訴，法院以提供虛假證明文件罪判處該檢測(cè)站罰金50萬(wàn)元；判處劉某有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金5萬(wàn)元；其他有關(guān)人員也被判處相應(yīng)刑罰。

非法改裝車(chē)上路問(wèn)題是否普遍存在？其反映出的行業(yè)亂象和監(jiān)管漏洞該如何整治？案件辦結(jié)后，西湖區(qū)檢察院并沒(méi)有停下履職步伐。

“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少車(chē)輛廠商、中介、檢測(cè)站之間早已形成潛規(guī)則和利益鏈，還有部分執(zhí)法人員不作為，放任改裝貨車(chē)上路行駛。”西湖區(qū)檢察院第五檢察部副主任李洋介紹，這些非法改裝貨車(chē)因長(zhǎng)期處于超限運(yùn)輸狀態(tài)，常常會(huì)出現(xiàn)剎車(chē)失靈、方向盤(pán)輕飄抖動(dòng)等危險(xiǎn)狀況，已經(jīng)成為“馬路殺手”。

西湖區(qū)檢察院檢察官通過(guò)交警卡口系統(tǒng)對(duì)涉案貨車(chē)進(jìn)行調(diào)查。

深挖

數(shù)字賦能追查深挖線索

非法改裝貨車(chē)上路帶來(lái)的公共安全隱患，遠(yuǎn)非個(gè)案監(jiān)督所能消除。為了進(jìn)一步深挖線索，治理行業(yè)亂象，杭州市檢察院依托檢察機(jī)關(guān)、數(shù)據(jù)局、交警車(chē)管等部門(mén)的平臺(tái)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了非法改裝貨車(chē)監(jiān)管違法及立案監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型。

這個(gè)大數(shù)據(jù)模型是如何追查線索并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的？杭州市檢察院案管辦副主任徐衍從該模型分析的第一步講起：“首先是篩查出非法改裝的貨車(chē)。具體來(lái)說(shuō)，就是該模型對(duì)交通肇事刑事判決書(shū)、交通類(lèi)行政處罰決定書(shū)進(jìn)行解析，在系統(tǒng)中以‘擅自改變’‘改裝’‘等級(jí)結(jié)構(gòu)’‘核定載質(zhì)量’‘超重’等為關(guān)鍵字進(jìn)行篩選，從而篩查出非法改裝的貨車(chē)?！?/span>

針對(duì)核查確認(rèn)的160輛非法改裝貨車(chē)，西湖區(qū)檢察院向杭州市公安局西湖交警大隊(duì)制發(fā)了檢察建議。

據(jù)悉，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)移送的線索，交警部門(mén)已責(zé)令100多輛重型自卸貨車(chē)車(chē)主、掛靠企業(yè)法定代表人限期進(jìn)行整改，并對(duì)21輛重型自卸貨車(chē)車(chē)主作出行政處罰。

“有了非法改裝貨車(chē)的車(chē)牌號(hào)，模型便通過(guò)車(chē)管部門(mén)查詢(xún)到為其上牌和年檢的檢測(cè)站，倒查出造假機(jī)構(gòu)?！眹?yán)敏解釋說(shuō)，“如果杭州市某一檢測(cè)站的業(yè)務(wù)量特別大、檢測(cè)的車(chē)型特別集中，甚至有大量異地檢測(cè)，就可以大概率圈定其具有為改裝貨車(chē)出具虛假檢測(cè)報(bào)告的嫌疑。”

在此基礎(chǔ)上，該模型還可以進(jìn)行第三步分析——根據(jù)非法改裝貨車(chē)的車(chē)牌號(hào)，梳理同一輛車(chē)車(chē)主因改裝被行政或刑事處罰后仍駕駛改裝貨車(chē)上路并發(fā)生嚴(yán)重交通事故的情況，進(jìn)而摸排瀆職犯罪線索。

“根據(jù)該模型查出的線索，我們已發(fā)現(xiàn)司法工作人員瀆職線索10條，以涉嫌濫用職權(quán)罪、徇私枉法罪立案?jìng)刹?人，將涉及運(yùn)管、交警等行政人員的瀆職線索移送至監(jiān)察機(jī)關(guān)?！焙贾菔袡z察院檢察官杜文斌說(shuō)。

西湖區(qū)檢察院檢察官與民警研判涉案貨車(chē)過(guò)檢視頻。

溯源

源頭治理實(shí)現(xiàn)常治長(zhǎng)效

盡管數(shù)字建模實(shí)現(xiàn)了對(duì)非法改裝貨車(chē)“車(chē)輛檢測(cè)”“道路執(zhí)法”的全鏈條精準(zhǔn)監(jiān)督，但要徹底去除行業(yè)頑疾，還需要檢察機(jī)關(guān)與交警部門(mén)、行政機(jī)關(guān)形成治理合力。

“除了監(jiān)督西湖區(qū)、錢(qián)塘區(qū)等地行政機(jī)關(guān)整改問(wèn)題貨車(chē)，我們還將貨車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商違規(guī)改裝、違規(guī)收費(fèi)的情況以線索函的方式移送至市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行調(diào)查處罰?！崩钛蠼榻B道。

同時(shí)，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的對(duì)非法改裝車(chē)負(fù)有一定責(zé)任的多個(gè)貨車(chē)生產(chǎn)方，杭州市檢察機(jī)關(guān)還推動(dòng)交警部門(mén)和行政機(jī)關(guān)約談貨車(chē)廠商，建議召回問(wèn)題貨車(chē)或整改隱患貨車(chē)，幾家貨車(chē)廠商均積極配合回購(gòu)、整改。

根據(jù)檢察建議，為了進(jìn)一步加強(qiáng)道路執(zhí)法和車(chē)輛檢測(cè)環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管，杭州市交警部門(mén)制定了專(zhuān)項(xiàng)整改方案，出臺(tái)《杭州車(chē)管查驗(yàn)員監(jiān)督管理考核辦法》，建立查驗(yàn)聯(lián)合審核制度和雙核查制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理。

西湖區(qū)檢察院檢察官在杭州市西湖區(qū)西園三路工地對(duì)工程車(chē)輛開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改“回頭看”檢查。

“值得欣慰的是，在杭州市范圍內(nèi)進(jìn)行的整治引起了相關(guān)部委的重視。工業(yè)和信息化部、公安部出臺(tái)了加強(qiáng)輕型貨車(chē)、小微型載客汽車(chē)生產(chǎn)和登記管理工作的通知，要求‘嚴(yán)把車(chē)輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)關(guān)’‘強(qiáng)化車(chē)輛生產(chǎn)一致性監(jiān)管’‘嚴(yán)格車(chē)輛登記管理’等?！蔽骱^(qū)檢察院檢察長(zhǎng)王曉光告訴記者。

在整治杭州市非法改裝貨車(chē)亂象之余，杭州市檢察機(jī)關(guān)還將大數(shù)據(jù)模型的智慧成果惠及其他省份?！霸谀Ｐ秃Y查出的40家為改裝貨車(chē)違規(guī)過(guò)檢的檢測(cè)站中，我們發(fā)現(xiàn)有不少位于外省，涉及安徽等地。于是，我們主動(dòng)與安徽省檢察機(jī)關(guān)共享線索和數(shù)據(jù)，凝聚檢察監(jiān)督合力，力求全鏈條、跨區(qū)域整治行業(yè)頑疾。”王曉光表示。

通過(guò)大數(shù)據(jù)篩查，安徽省宣城市檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)非法改裝貨車(chē)行政處罰案件34件，檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告行政處罰案件7件，刑事立案監(jiān)督線索8件，職務(wù)犯罪線索1件，并對(duì)2家出具虛假證明文件的車(chē)檢機(jī)構(gòu)制發(fā)檢察建議監(jiān)督調(diào)查整治；蕪湖市檢察機(jī)關(guān)已移送線索并引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對(duì)1家車(chē)檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查。

【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】

最高人民檢察院數(shù)字辦副主任翁躍強(qiáng)：

交通肇事是刑事案件中的常見(jiàn)罪名之一。西湖區(qū)檢察院在辦理一起普通交通肇事案過(guò)程中，通過(guò)肇事司機(jī)供述“剎不住車(chē)”的小細(xì)節(jié)，敏銳察覺(jué)案件背后非法改裝貨車(chē)的現(xiàn)象可能存在普遍性，進(jìn)而追根溯源發(fā)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)存在的潛規(guī)則和利益鏈。

該院以一起刑事個(gè)案為切入點(diǎn)，深挖整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈背后機(jī)制漏洞引發(fā)的超限運(yùn)輸?shù)裙舶踩[患，聯(lián)合司法、行政機(jī)關(guān)多方力量共同整治非法改裝車(chē)輛的行業(yè)“頑疾”，展現(xiàn)出新時(shí)代檢察官克服傳統(tǒng)“就案辦案”模式，綜合運(yùn)用審查、調(diào)查、偵查手段，融合刑事檢察、公益訴訟檢察、檢察偵查職能，整合檢察機(jī)關(guān)與不同行業(yè)主管部門(mén)數(shù)據(jù)，深入剖析犯罪特征、手段和規(guī)律，溯源犯罪背后的機(jī)制管理漏洞，以構(gòu)建應(yīng)用非法改裝貨車(chē)監(jiān)管違法及立案監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型為依托，在賦能立案監(jiān)督的同時(shí)，自覺(jué)踐行“個(gè)案辦理—類(lèi)案監(jiān)督—社會(huì)治理”監(jiān)督路徑，站在國(guó)家治理的高度切實(shí)解決社會(huì)治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，以檢察擔(dān)當(dāng)詮釋高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，這也正是數(shù)字檢察的魅力所在。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、刑事法律科學(xué)研究中心副主任劉品新：

　“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”的新要求，對(duì)檢察工作現(xiàn)代化具有重要啟迪。放眼全國(guó)，蓬勃開(kāi)展的數(shù)字檢察以重塑法律監(jiān)督模式的方式形成新質(zhì)生產(chǎn)力。杭州檢察機(jī)關(guān)針對(duì)非法改裝貨車(chē)現(xiàn)象，依靠大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型進(jìn)行的系列監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非改車(chē)數(shù)字式監(jiān)督”），即為良好的實(shí)例。

“非改車(chē)數(shù)字式監(jiān)督”選擇起點(diǎn)“新”。它是一種新模式、新領(lǐng)域、新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)數(shù)據(jù)篩選三步法，高效篩選出“非法改裝的貨車(chē)”“出具虛假檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)站”“瀆職犯罪線索”。這是完全不同于個(gè)案監(jiān)督的監(jiān)督范式。

“非改車(chē)數(shù)字式監(jiān)督”成效關(guān)鍵在“質(zhì)”。檢察機(jī)關(guān)督促交警部門(mén)對(duì)100多輛車(chē)的相關(guān)主體進(jìn)行整改處罰，對(duì)多名涉嫌濫用職權(quán)罪、徇私枉法罪的主體進(jìn)行立案?jìng)刹榛蛞扑捅O(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查，對(duì)商業(yè)行賄線索移送行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處罰……這一效果提升體現(xiàn)了依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成的辦案優(yōu)勢(shì)。

“非改車(chē)數(shù)字式監(jiān)督”落腳于“生產(chǎn)力”。檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有就案辦案，延展了法律監(jiān)督的效能。無(wú)論是推動(dòng)當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)出臺(tái)“車(chē)管查驗(yàn)員監(jiān)督管理考核辦法”和外地檢察機(jī)關(guān)共享資源進(jìn)行跨區(qū)域行業(yè)頑疾整治，還是引發(fā)國(guó)家有關(guān)部委重視并聯(lián)合發(fā)文建立“嚴(yán)把車(chē)輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)關(guān)”全國(guó)機(jī)制等，都是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)質(zhì)態(tài)。